По поводу ИОТ, сам Минтруд не дает четких ответов, отсылая к стандарту СОТа:
"Оказание методической помощи руководителям структурных подразделений в разработке программ обучения, инструктажей, стажировок и инструкций по охране труда".
Вроде согласно приказу Минтруда России от 16.11.2020 №782н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте», разработку, утверждение и введение в действие технологических карт (ТК) и плана производства работ (ППР) на высоте осуществляет должностное лицо работодателя, ответственное за организацию и безопасное проведение работ на высоте. Пункт надо уточнить. Составлять и утверждать ППР на высоте имеют право работники, прошедшие аттестацию по 3-й группе. К ним предъявляются определённые требования, в том числе возраст (21 год и старше), опыт проведения соответствующих работ (минимум 2 года) и другие.
п. 46. Должностное лицо, ответственное за организацию и безопасное проведение работ на высоте, обязано:
а)организовать разработку документации по охране труда при работах на высоте; плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ; разработку, утверждение и введение в действие технологических карт на производство работ на высоте или ППР на высоте; оформление нарядов-допусков;
б)организовывать хранение, выдачу средств коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с указаниями эксплуатационной документации (инструкции) изготовителя, а также обеспечить своевременность их обслуживания, периодическую проверку, браковку;
в)организовать обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, периодической проверки знаний безопасных методов и приемов выполнения работ на высоте, стажировки, проведение соответствующих инструктажей по охране труда;
г)вести личные книжки учета работ на высоте с применением систем канатного доступа.
Разработчик документа должен выбрать такое техническое решение, при котором производственные риски будут минимизированы. Поскольку риск полностью исключить нельзя, предусматривают безопасные, при этом быстрые и качественные методы выполнения задачи в рамках производственного процесса.
Приказ Минтруда России от 16.11.2020 N 782н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте раздел 2 пункт 21 г:
От того какие меры безопасности заложены в ППРв будет зависеть здоровье/жизнь работников выполняющих работы на высоте, а также материальные затраты на закупку необходимого снаряжения и СИЗ, оказывает непосредственное влияние на технологию выполнения работ и время выполнения работ.
Приказ Минтруда России от 16.11.2020 N 782н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте раздел 2 пункт 21 г:
- Работники 3 группы по безопасности работ на высоте в дополнение к требованиям по знаниям, предъявляемым к работникам 2 группы по безопасности работ на высоте, должны:
а) обладать полным представлением о рисках падения и уметь проводить осмотр рабочего места;
б) знать соответствующие работам правила, требования по охране труда;
в) знать мероприятия, обеспечивающие безопасность работ;
г) уметь организовывать безопасное проведение работ, разработку плана производства работ; оформлять наряды-допуски, осуществлять надзор за членами бригады;
д) уметь четко обозначать и излагать требования о мерах безопасности при проведении целевого инструктажа работников;
е) уметь обучать персонал безопасным методам и приемам выполнения работ, практическим приемам оказания первой помощи;
ж) обладать знаниями по проведению инспекции СИЗ.
Требования, предъявляемые к преподавателям и работникам 3 группы по безопасности работ на высоте: старше 21 года, опыт выполнения работ на высоте более 2-х лет.
Обращаю внимание: 3 группа в дополнение к требованиям по знаниям, предъявляемым к работникам 2 группы.
То-есть 2 группа ещё не имеет квалификации на разработку ППРв и нужно иметь 3 группу, но опыт выполнения работ во 2 группе требуется.
Читаем правила дальше, раздел 3 пункт 35 б:
- Работодатель до начала выполнения работ на высоте должен организовать в соответствии с утвержденным им положением СУОТ проведение технико-технологических и организационных мероприятий:
б) организационные мероприятия, включающие в себя распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя и назначение лиц, ответственных за организацию и безопасное проведение работ на высоте; лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию подвесной подъемной люльки (далее - люлька); лиц, ответственных за утверждение ППР на высоте, лиц, имеющих право выдавать наряд-допуск, лиц, ответственных за составление плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ (содержание плана предусмотрено пунктами 43 - 44 Правил), а также проводящих обслуживание и периодический осмотр СИЗ.
Обращаю внимание: лиц, ответственных за утверждение ППР на высоте,
Обращаю внимание: лиц, ответственных за составление плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ
Обращаю внимание: проводящих обслуживание и периодический осмотр СИЗ
То-есть опытный работник (2 года работ на высоте) из руководящего состава (назначенный приказом), имеющий 3 группу и умеющий проводить осмотр СИЗ.
Читаем правила дальше, раздел 3 пункт 46 а:
- Должностное лицо, ответственное за организацию и безопасное проведение работ на высоте, обязано:
а) организовать разработку документации по охране труда при работах на высоте; плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ; разработку, утверждение и введение в действие технологических карт на производство работ на высоте или ППР на высоте; оформление нарядов-допусков;
Обращаю внимание: организовать разработку
Вывод: Разрабатывать ППРв в организации должен работник имеющий 2 и 3 группы по высоте, имеющий опыт работы во 2 группе от 2 лет, обученный по контролю СИЗ, Безопасные методы и приёмы выполнения работ на высоте, назначенный приказом работодателя.
Прежде чем назначать начальника цеха или главного инженера ответственным за разработку ППРв подумайте, а он реально обладает необходимыми компетенциями? А в какие реальные сроки можно приобрести данные компетенции (год - два - ...десять лет)?
Если в вашей организации нет сотрудника с необходимой квалификацией по работам на высоте, то лучше нанять на выполнение разовой задачи, человека или организацию способную разработать ППРв под вашу организацию с учетом вашей специфики.
Из статьи К. Лавриненко, Разработка ППРв и ТК любой сложности, он есть в ВК