Darya007 совершенно верно, если по условиям работ отсутствует защитное ограждение или это не применимо по каким-то условиям работ, то должны использоваться системы обеспечения безопасности работ гна высоте. Это же, но иными словами (более правильными и "нормативными") сказано в Правилах по охране труда при работе на высоте, п.6:
При невозможности исключения работ на высоте работодатель должен обеспечить реализацию мер СУОТ по снижению установленных уровней профессиональных рисков, связанных с возможным падением работника, в том числе путем использования следующих инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия на работников идентифицированных опасностей:
а). применение защитных ограждений высотой 1,1 м и более, обеспечивающих безопасность работника от падения на площадках и рабочих местах;
б). применение инвентарных конструкций лесов, подмостей, устройств и средств подмащивания, применением подъемников (вышек), строительных фасадных подъемников, подвесных лесов, люлек, машин или механизмов;
в). использование средств коллективной и индивидуальной защиты.
То есть применение СИЗ стоит на последнем месте, как последний барьер между работником и возможным его падением.
В Правилах данное требование продублировано и выражено более четче (п.75):
При невозможности применения защитных ограждений допускается производство работ на высоте с применением систем обеспечения безопасности работ на высоте (далее - систем безопасности).
Обратите внимание на то, что изображено на фото и на п.104 Правил - Работа со случайных подставок не допускается. Средство подмащивание может оказаться без ограждения в некоторых случаях. Так бывает иногда. Правилами этот момент отражен в п.105 - Если для производства работ необходима частичная разборка лесов, (временное снятие верхнего (среднего) элемента ограждения, отдельных настилов), то это изменение конструкции лесов должно быть предусмотрено проектом, а при организации работ должны соблюдаться требования согласно пункту 7 Правил.
п.7 Правил указывает, что работы, выполняемые на площадках на расстоянии менее 2 м от неогражденных (при отсутствии защитных ограждений) перепадов по высоте более 5 м относятся к работам с высоким риском падения и должны выполняться по наряду-допуску. При этом не забываем, что при выполнении работ на меньшей высоте (даже менее 1,8 или 0,8 м) могут существовать риск травмирования работника при падении:
п.3 К работам на высоте относятся работы, при которых::
существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты менее 1,8 м, если работа проводится над машинами или механизмами, поверхностью жидкости или сыпучих мелкодисперсных материалов, выступающими предметами.
Заметьте, что здесь (в этом подпункте) вообще речи нет о наличии или отсутствии какого-либо ограждения, либо наличия ограждения высотой менее 1,1 м. Здесь есть упоминание наличия РИСКА. Риск есть всегда. Различаются его уровни. Так вот, если высота менее 1,8 и есть ограждение - риск минимальный и системы безопасности не используются. Наряд-допуск не нужен. А вот работы на средствах подмащивания на высоте менее 1,8 м с отсутствием ограждением мы имеем высокий риск падения. И соответственно должна применяться система обеспечения безопасности. То, что внизу могут отсутствовать выступающие предметы или жидкости (емкость с жидким веществом) нисколько нам не поможет в случае падения работника и получения им травмы. Так как инспектор просто укажет на требование ТК РФ - обеспечить безопасность работ, создать условия для защиты жизни и здоровья работника. А раз упал - безопасные условия не созданы. Поэтому - ставьте нормальные средства подмащивания, с нормальным настилом, с ограждением. Если ограждения в силу каких-либо причин отсутсвует, то применять системы обеспечения безопасности. Оптимально - удерживающую систему, исключающую возможность падения вообще (на 97%). 1% риска падения оставьте на неправильный выбор или регулировку компонентов в процессе работы (ошибка работника). 1% на неправильное место и способ закрепления (ошибка подготовки к выполнению работ и контроля работ) и 1% на идиёта (самовольные действия работника, создающие угрозу его жизни и здоровью).