Специалист что касается инструмента я делаю инструкцию по ОТ при работе с инструментом и приспособлениями - и там отражаю требования ОТ только касательно тех инструментов, которые использует в своей работе сотрудник (ручной инструмент, электрический, механический, абразивный и т.д.).
Вообще вам нужно смотреть именно как удобнее будет для вас, ведь инструкция по ОТ может быть как по видам работ, так и по профессии. Например, если с инструментами и данным оборудованием работают многие сотрудники различных профессий, то лучше сделать по видам работ и выдавать инструкцию разным профессиям. А если это оборудование и инструмент использует только одна профессия и в перспективе так и будет - то сделайте для профессии.