Статья 2 ТР ТС О безопасности СИЗ
приобретатель - физическое или юридическое лицо, которое приобрело средство индивидуальной защиты и организует его реализацию на рынке и (или) применение по назначению;
требования к квалификации пользователя - перечень знаний, умений и навыков, которыми должен обладать пользователь в целях обеспечения своей безопасности при использовании средства индивидуальной защиты;
Если исходить из этих определений, то термин применение относится к приобретателю, то есть к юр.лицу или физ.лицу, а термин "использование" непосредственно к исполнителю.
То есть, например при организации работ на высоте, организатор работ будет применять СИЗ, а исполнители их использовать. Соответственно в под термином "применение" следует понимать эксплуатацию СИЗ, включающую техническое обслуживание, ремонт, испытания. А под термином "использование" только непосредственное использование в ходе выполнения работ.