Анастасия Здравствуйте! Для начала посмотрите проект отвала. Встречала проект, когда внешний отвал также не был ОПО, но в проекте было написано, что при его эксплуатации обязательно выполнять требования ФНП.
Смотрите в разделе "Мероприятия по обеспечению безопасности при отвалообразовании"