Прежде чем « обращаться» к нормативке, то Вам самому надо понимать, а правильно ли Вы понимаете слова « ответственные по охране труда» Судя по рассказу и вопросу, думаю, не очень... А всё просто. Надо в локальных документах, обычно Приказах прот ответственность за охрану труда чётко делить ответственность за Организацию охраны труда и контроль за выполнением всех требований при этом. И ответственность за за производство работ! Вот именно вторые , в первую очередь, и должны находиться на объекте и контролировать работу!
Я неоднократно здесь заявлял и предупреждал СОТов, не брать на себя лишнее, когда они прописывают себя ответственными за производство работ и даже проводят инструктажи на рабочих местах, на стройплощадках, ещё и расписываясь за это!!! Мы отвечаем ровно за организацию и внимание, за правильное распределение ответственности между руководителями разных уровней и обеспечиваем этими ЛНА защиту не только работяг, но и чаще всего работодателя. Ну и при этом, конечно, себя же!)