Программа инструктажа разрабатывается после ИОТ. Программа инструктажа сейчас не обязательна, но для удобства (я считаю) лучше разработать и утвердить.
Линейным руководителям удобнее по программе проводить инструктажи (в каждой программе будут ссылки на нужные ИОТ).
Плюс в журнале инструктажей по охране труда на рабочем месте удобнее будет прописывать на основании какого ЛНА проведен инструктаж по ОТ, мол приложение к приказу такому то от такого то числа. Удобнее, чем прописывать приказ об утверждении ИОТ, а после перечень инструкций для того или иного работника (уйму места занимает и времени)...