СОУТ и ОПР - базовые процессы СУОТ, они должны предшествовать разработке норм выдачи СИЗ. Без результатов этих процедур локальные нормы нельзя считать полноценно обоснованными, даже если вы опираетесь на ЕТН.
При отсутствии должности в ЕТН работодатель разрабатывает нормы с учетом:
- характера выполняемых работ и идентифицированных опасностей;
- результатов СОУТ и ОПР;
- правил по охране труда и других документов с требованиями к СИЗ.
При отсутствии должности в прил. № 1 использовать нормы для профессий со схожими видами работ, но только как основу, которую обязательно дополняют средствами защиты от выявленных профрисков.
P.S. При разработке норм выдачи СИЗ на предыдущем месте работы (в том числе при моем участии) для ряда должностей, отсутствовавших в прил. № 1 к ЕТН (напр., для работников СПАСОП), комплект СИЗ формировался на основании результатов ОПР с учетом выявленных опасностей.