1) За саму разработку, согласно НПА, отвечает работодатель. А уж кому он поручит сие мероприятие, а конкретнее, кого СОТ, при разработке соответствующего приказа определит, то так и будет. Но, лучше разработать самому. Ибо, если поручить начальникам подразделений, они такой бред напишут, что хоть стой, хоть падай, как говорится. Но, естественно, с ними консультироваться. Они все же спецы, умные мысли могут подсказать. 2) А если поручите нач. подразделений, замучаетесь за ними бегать, чтобы сдали. А потом все-равно будете переделывать.