Добрый день!
Начнем с азов и нам придется обратиться к приказу 903н, так как он единственный хорошо объясняет кто есть кто:
5.9.Производитель работ отвечает:
- за соответствие подготовленного рабочего места мероприятиям, необходимым при подготовке рабочих мест и отдельным указаниям наряда-допуска;
- за четкость и полноту целевого инструктажа членов бригады;
- за наличие, исправность и правильное применение необходимых средств защиты, инструмента, инвентаря и приспособлений;
- за сохранность на рабочем месте ограждений, плакатов (знаков безопасности), предназначенных для предупреждения человека о возможной опасности, запрещении или предписании определенных действий, а также для информации о расположении объектов, использование которых связано с исключением или снижением последствий воздействия опасных и (или) вредных производственных факторов (далее - плакаты, знаки безопасности), заземлений, запирающих устройств;
- за безопасное проведение работы и соблюдение Правил им самим и членами бригады;
- за осуществление постоянного контроля за членами бригады.
5.8. Работник, производящий подготовку рабочих мест и (или) оценку достаточности принятых мер по их подготовке, инструктирующий членов бригады и осуществляющий допуск к работе (далее - допускающий), является ответственным за правильность и достаточность принятых им мер безопасности по подготовке рабочих мест и соответствие их мероприятиям, указанным в наряде-допуске или распоряжении, характеру и месту работы, за правильный допуск к работе, а также за полноту и качество проводимого им целевого инструктажа.
Чувствуете какие разные зоны ответственности? Допускающий, зачастую, это тот, кто знает объект как свои пять пальцев и является там постоянным работником, то есть может оценить перечень мероприятий, скорректировать их, привести рабочую зону в безопасное состояние и допустить бригаду к работе. А производитель работ - контролирует всё и вся в процессе выполнения работ (в основном).
Но в приказе 903н разрешаются следующие совмещения.
Вы сейчас мне скажете, а зачем мне правила по электроустановкам, если у меня котельная/тепловой пункт и тд? Потому что это самая наглядная и понятная схема обязанностей и их совмещения, а вам как работодателю, нужно организовать процесс, который не регламентирован вашим отраслевым законодательством.
Прямого запрета/разрешения в 924н нет, поэтому действуем по ситуации с проведением аналогий.
Если планируемые работы относятся к РПО, то совмещать обязанности крайне не рекомендуется, так как может сыграть человеческий фактор и ваш производитель-допускающий накосячит и убьет всю бригаду. В таком случае, а также в случае сложной подготовки рабочей зоны, права производителя и допускающего нужно оставить за разными людьми, чтобы они могли проверять друг за другом и контролировать достаточность и правильность мер.
Если работы не относятся к РПО, а подготовка рабочей зоны не сложная, то данные роли можно отдать одному и тому же человеку, но для полной обоснованности данного решения вам необходимо составить приказ с обоснованием и перечнем работ, которые под эти условия подойдут (безопасность, простота). Так вы обезопасите работодателя и себя, но не "грубите" с тем, чтобы все работы закинуть в список "простых".