По-простому: 1) Представьте баррикаду. По одну сторону - Профсоюз. По другую - Работодатель (руководитель организации) со своим преданным СОТом, который прикрывает его со всех сторон (по мере возможности и своей зарплаты). 2) Положение о Системе управления охраной труда - это локальный нормативный акт руководителя организации и основной отчетный документ конкретно СОТа, в котором прописаны требования к охране труда, которые босс, так сказать, определил. Т.е. это именно его прерогатива. СОТ согласовал это Положение с профбоссом и с него достаточно. А весь Коллективный договор - это отчетный документ Вашего профсоюзника, вот пусть он и делает с ним всё, хочет. Вас это волновать не должно.