Я думаю, что если ваши работники проводят на холоде всего пару минут (пройти 25 м), выдавать крем нет необходимости, можно это обосновать.
В картах ОПР уровень риска обморожения или обветривания при кратковременных переходах должен быть зафиксирован как низкий. Если риск низкий, средства защиты (кремы от пониженных т-р) не требуются.
Позиция Минтруда такая, что работодатель сам решает, есть ли реальная угроза здоровью. Если работник не работает на холоде и на ветру часами, а просто перебегает из здания в здание, агрессивного воздействия на кожу нет.