А почему нет? Специалисты по охране труда, руководитель ООТ являются сотрудниками работодателя и могут включаться в состав комиссии как представители работодателя или как приглашенные эксперты в зависимости от поставленных задач. При этом СОТ не может выступать представителями работников и /или уполномоченными по охране труда (п. 2.4 ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 октября 2006 года N 4-3).
ст. 229 ТК РФ:
При расследовании легкого НС комиссия должна состоять минимум из 3 человек.
Специалист по охране труда (или лицо, ответственное за ОТ приказом).
Представители работодателя.
Представитель профсоюза или иного уполномоченного работниками органа.
Председателем комиссии является работодатель или его уполномоченный представитель.
Если в приказе о создании комиссии работодатель делегировал полномочия председателя начальнику отдела ОТ, то это абсолютно законно.
Поэтому не запрещено включать и начальника ООТ и СОТ одновременно.
СОТ идет как обязательный член комиссии, а начальник отдела ОТ - как председатель (представитель работодателя).
В комиссию не может входить лицо, на которое непосредственно возложено обеспечение охраны труда на участке, где произошел НС. Если НС произошел с одним из СОТов, тогда включать начальника ООТ в комиссию нельзя.
Когда и председатель, и член комиссии из одного отдела ОТ, может возникнуть ощущение предвзятости. У меня был опыт, когда ГИТ высказал свое "фи" на то, что в комиссии по расследованию НС был почти весь отдел ОТ.