марина , здравствуйте.
От неустойчивых загрязнений выдаются либо ДСИЗ по 019/2011, либо СС по 009/2011 - тут все зависит от типа загрязнений (это как Вы писали по ГОСТу). Выдавать вместе ДСИЗ от неуст. и СС не нужно, т.к. это мыло.
СС выдают в дополнение только к ДСИЗ от устойчивых и особо устойчивых загрязнений, т.к. эти ДСИЗ пасты, которые потом нужно смыть.
А можно например в туалет всем купить от НЕустойчивых по 019/2011 и не мучаться?
Если это туалеты, в которых моются не офисные работники, то думаю, что можно. Здесь скорее всего вопрос цены, т.к. мыло по 019/2011 стоит дороже, чем по 009/2011. Например, 1100 р. против 790 за 5 литров.
Офисникам такое ДСИЗ не нужно, им СС достаточно и без фиксации в карточке.