Любой нормативно-правовой акт, а ИОТ это именно он в рамках организации, должен быть введен в действие распорядительным актом работодателя. Иначе, это просто конспект - бумажка, не имеющая юридической силы, даже, если подписана причастными. (ст.214 ТК РФ + 372)