Возлагать обязанности по проведению оценки профессиональных рисков (ОПР) только на отдел ОТ или на СОТа в корне неверно. Для эффективной реализации процедуры ОПР необходима вовлеченность всех работников организации, в первую очередь комиссии или рабочей группы, сформированной работодателем, которая проанализирует опасности, обнаружит и оценит риски, разработает план мероприятий. Работники и линейные руководители лучше знают операционные нюансы, практические особенности работ и "полевые" риски — их участие критично для корректной идентификации опасностей. Для объективной оценки рисков нужны инструментальные замеры, журналы эксплуатации, протоколы ТО, данные о травматизме — это требует доступа к разным источникам и специалистам (инженеры, лаборанты, ОТК и др.). В рамках добросовестной практики должно быть обеспечено участие уполномоченных работников/профсоюза в оценке рисков. Это повышает принятие мер и предотвращает конфликты. ООТ — ключевой организатор, аналитик и координатор процесса выявления опасностей, анализа и оценки рисков. Однако полноценная, надежная и юридически обоснованная ОПР должна выполняться с участием работодателя, линейных руководителей, работников/их представителей и при необходимости профильных экспертов — то есть не единолично, а в составе команды и в рамках утвержденной процедуры.
Умение идентифицировать и описывать опасности — это не только профессиональная компетенция специалиста по охране труда (СОТ), но и ключевой навык для линейных руководителей. Без их вовлечения система раннего обнаружения рисков, оперативного реагирования и устойчивого их снижения работать не будет.
Тем более:
согласно п. 22 ПП от 24.12.2021 № 2464: Инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится непосредственным руководителем работника. Целевой инструктаж по охране труда проводится непосредственным руководителем работ). Инструктаж по ОТ на РМ включает:
а)первичный инструктаж по охране труда;
б)повторный инструктаж по охране труда;
в)внеплановый инструктаж по охране труда. Отдельно выведен целевой инструктаж.
Также согласно приказа Минтруда России от 29.10.2021 N 772Н:
Инструкция по охране труда должна содержать:
а)общие требования охраны труда;
б)требования охраны труда перед началом работы;
в)требования охраны труда во время работы;
г)требования охраны труда в аварийных ситуациях;
д)требования охраны труда по окончании работы.
В свою очередь: В разделе "Общие требования охраны труда" необходимо отражать: перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечень профессиональных рисков и опасностей.
Т.е. априори непосредственный руководитель должен знать о ВОПФ и опасностях и рисках, которые воздействуют на его подчиненных работников.
Руководитель видит процесс "внутри": режимы работы, реальные отклонения от инструкций, поведение сотрудников, износ оборудования. Он первый замечает возникающие дефекты и отклонения, которые формируют опасности. Руководитель несет ответственность за обеспечение безопасных условий на участке: он принимает решения о перераспределении задач, времени простоев, ремонте, замене оборудования и т.д. Без понимания опасностей решения могут быть ошибочными. Линейный руководитель знает технологические ограничения и может оценить, насколько реализуемо предложение СОТ, или предложить вариант, не нарушающий процесс, но снижающий риск. Совместное описание опасностей (СОТ + руководитель + работники) дает более полную картину: технические признаки, частота, условия возникновения, последствия — это повышает качество оценки и приоритетов. При смене технологий, материалов или режимов именно руководитель прежде всего сообщает о нововведениях, которые могут породить новые опасности. Т.е. без участия линейных рук-лей система управления рисками будет неполной и менее эффективной.