В пределах своих полномочий (т.е. в пределах филиала) начальник филиала может издавать приказы (распоряжения), обязательные для всех работников филиала, при условии что полномочия руководителя филиала прописаны в Положении о филиале, утверждённом руководителем организации, куда входит филиал, т.е. юридического лица. И самое главное: для подтверждения полномочий необходимо, чтобы была Доверенность, выданная головной организацией, согласно ст. 55 Гражданского кодекса РФ.