Пункт 51 говорит о том, что вся комиссия в целом должна состоять минимум из 5 человек. В эту комиссию обязательно входят:
председатель,его заместители и
другие члены комиссии из административно-технического персонала.
Пункт 54 определяет требования к процессу проверки знаний. Когда происходит сама проверка (экзамен или тестирование), то присутствовать должны минимум 3 человека из комиссии, среди которых обязательно должен быть:
председатель комиссии ИЛИ его заместитель
еще два члена комиссии
Проще говоря:
Для создания комиссии нужно набрать минимум 5 человек (это общее требование)
Но когда комиссия работает и принимает экзамены, достаточно присутствия 3 человек (включая председателя или его зама).