Основной вопрос заключается в следующем: в какой форме — с отрывом или без отрыва от производства — работодатель обязан проводить обучение по охране труда?
Позиция законодательства и выявленное противоречие
С одной стороны, ФЗ № 125 прямо устанавливает обязанность работодателя проводить обучение без отрыва от производства.
Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ, Статья 17, пункт 2, подпункт 11:
"2. Страхователь обязан:
...
11) обучать застрахованных безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства за счет средств страхователя;"
Данная норма, являясь частью Федерального закона, четко определяет формат обучения как обучение без отрыва от производства.
С другой стороны, Постановление № 2464, детализирующее порядок обучения, устанавливает программы, реализация которых на практике зачастую невозможна без отрыва от основной работы.
Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, Пункт 46:
"Обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится:
а) по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов;
б) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов... продолжительностью не менее 16 часов;"
- Обучение работников требованиям охраны труда и проверка знания требований охраны труда осуществляются с отрывом от работы.
Реализация данных программ, особенно с учетом их минимальной продолжительности (16 часов) и необходимости включать теоретические и практические занятия, фактически требует освобождения работника от выполнения его трудовых функций. Организация такого обучения в учебном классе или на базе учебного центра по своей сути является обучением с отрывом от производства.
Правовая коллизия
Таким образом, возникает прямое противоречие между двумя нормативными актами:
Федеральный закон № 125 обязывает работодателя проводить обучение "без отрыва от производства".
Постановление № 2464 устанавливает требования к программам обучения, исполнение которых на практике приводит к необходимости организации обучения "с отрывом от производства".
Каково Ваше мнение по этому вопросу, в особенности с учетом того, что ФЗ главнее ПП.