Владимир Здравствуйте, Владимир!
Если без морали разбирать вопрос в таком контексте, что
Организация планирует обучать работников своей комиссией, но учебный кабинет оборудовать не планирует.
То риски получения по "шапке" от надзорных органов при проверках зависят от многих факторов: как часто вас проверяют, как часто у вас происходят НС, сколько человек в штате, в какой категории риска ваше производство и пр.
При обычной плановой проверке могут не обратить на это внимание. А при НС зависит от инспектора. Огромное количество расследований заканчивается тем, что "СИЗ не выдали" (ПРИМЕР). И меньше инспекторов копают в технические причины. Например, при НС от падения с высоты были прецеденты, когда инспектор писал о том, что обучение прошло фиктивно и было наказание.
Но если риски у вас по всем фронтам минимальные, то и вероятность штрафа будет минимальной. Так многие работают, в т.ч. учебные центры, даже с аккредитацией.