Обычно, по крайней мере у меня, пока пишу инструкцию, определяю базовые риски, напрягаю производственников, в части технологических процессов и применяемых материалов, условий и т.д. Все это является базой для организации СОУТ, ПРК, ОПР, норм СИЗ. А потом, как написал коллега, либо приложение к инструкции, либо изменения в нее - дело техники.