Приложение к Приказу МЧС России от 23.12.2005 N 999 п. 2 Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.
Я думаю можно на договорной основе прописать функционал, организацию, подчиненность, комплектность и источники финансирования. Разработать ЛНА общие. И будет НАСФ как отдельная структура от двух, трех, четырех организаций, работающая под общие задачи.